隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保問題日益突出，對我國的生產(chǎn)的發(fā)展都受到了嚴重影響。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱。伴隨我國制造業(yè)的快速發(fā)展,環(huán)境問題也日趨惡化,特別是以三廢(廢水、廢氣、固體廢棄物)增加為代表的問題尤其突出。粗放型工業(yè)原材料和能源消耗的急速擴大并伴之而來的利用率低下,更加劇了環(huán)境的進一步惡化。隨著“十八大”把生態(tài)加入“五位一體”,環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始受到關(guān)注。近年環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國已初具規(guī)模,并呈現(xiàn)持續(xù)上升勢頭,環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升,環(huán)境服務(wù)發(fā)展較快。盡管環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景較好,但與歐美日等環(huán)保先進國相比較,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在較大差距,面臨的問題依然嚴峻,無法成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
1.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問題點研究
我國截至2015年環(huán)保企業(yè)共有5萬余家環(huán)保產(chǎn)業(yè),數(shù)量雖是挺多的多,但是企業(yè)的規(guī)模都普遍較小,規(guī)模在50人以下的占比超過了92%,中堅企業(yè)的數(shù)量明顯偏少。我國環(huán)保企業(yè)多數(shù)產(chǎn)業(yè)集中度低,大大的缺乏市場競爭力,使得我國環(huán)保企業(yè)技術(shù)落后,難以和國際環(huán)保企業(yè)相比較。如從事節(jié)能服務(wù)的環(huán)保企業(yè)從2004年60家企業(yè),發(fā)展到2016年的400余家。雖然企業(yè)數(shù)量快速的增加,但大型企業(yè)數(shù)量仍屈指可數(shù),資本金超過億元的企業(yè)更是屈指可數(shù)，總共不到10家,大多數(shù)中小企業(yè)只能提供單一技術(shù)的節(jié)能改造服務(wù),與國際專業(yè)環(huán)保企業(yè)所提供的總體解決方案服務(wù)模式相比處于明顯劣勢。
1.1 我國相對于發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)投入少
在歐美日環(huán)保先進國家,環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè),普遍建立以企業(yè)環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)和升級為中心的產(chǎn)學研相結(jié)合的科研體制。目前我國的多數(shù)環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)和升級仍依賴相關(guān)大學和科研院所,企業(yè)本身缺乏自主開發(fā)的能力。同時,技術(shù)研發(fā)和實際市場需求相脫節(jié),紙上談兵的研究仍屬多數(shù),對日益加劇的環(huán)境問題尚無實際解決方案。多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量不高,高附加值品較少,企業(yè)難以獲取效益,高端環(huán)保產(chǎn)品大多數(shù)仍依賴于國際知名環(huán)保企業(yè)。沒有技術(shù)積累也是我國環(huán)保企業(yè)面臨的一個瓶頸問題,缺乏對高端環(huán)保技術(shù)的吸收和消化。多數(shù)環(huán)保企業(yè)對政府資金依賴性較強,企業(yè)創(chuàng)新投入的能力有限,社會資本支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還處于起步階段。
1.2 我國市場競爭秩序的不規(guī)范
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期階段,缺乏市場監(jiān)督機制和行業(yè)的統(tǒng)一標準。多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品屬于低水平的重復(fù)生產(chǎn)。產(chǎn)品市場準人制度尚不健全,環(huán)境保護設(shè)施信息公開制度如同虛設(shè),造成魚目混珠的市場亂象。在我國的部分地區(qū),非市場競爭行為和地方保護主義依然存在。如市政環(huán)保工程建設(shè)中存在招投標弄虛作假的現(xiàn)象;部分高能耗污染企業(yè)為節(jié)約成本,不按照規(guī)章使用環(huán)保設(shè)備;部分地區(qū)僅限本地環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品使用,禁止外地同類產(chǎn)品進入等等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場混亂必將阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步挫傷經(jīng)營者的積極性,嚴重妨礙了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
2.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策探討
2.1 完善我國環(huán)保相關(guān)政策體系
健康有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府產(chǎn)業(yè)政策的重點扶持和環(huán)保先進國相比,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于起步階段,更需要相關(guān)政策支持。應(yīng)借鑒發(fā)達國家?guī)资甑膶氋F經(jīng)驗,結(jié)合我國國情,制定適合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標。對粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式進行調(diào)整,進一步限制高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。通過環(huán)保稅等稅收手段,鼓勵引進國際先進環(huán)保企業(yè)的裝備、技術(shù)和工藝,加速淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
2.2 加強我國規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場
在我國市場經(jīng)濟體制進一步規(guī)范的形式下,必須以環(huán)保市場需求為導向,培育和扶持若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的重點企業(yè)。同時積極引導中小型環(huán)保企業(yè)向?qū)I(yè)服務(wù)方向發(fā)展,為行業(yè)巨頭開發(fā)配套服務(wù)產(chǎn)品,形成雁行矩陣的發(fā)展模式,梯隊前進。實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略,立足國內(nèi)市場,參與全球市場競爭，爭取更高的產(chǎn)品利潤。要積極探索建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制,調(diào)動全社會投資環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。截至2017年3季度,我國僅有環(huán)保上市企業(yè)53家,多數(shù)企業(yè)難以通過市場直接融資獲得發(fā)展所需資金,嚴重制約了企業(yè)的融資需求。目前實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化應(yīng)成為首要任務(wù),盡快形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化投資格局。
2.3 加快升級我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)
為達成經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護共同發(fā)展之目的,政府應(yīng)通過減稅和財政補貼等手段加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的支持力度。要進步集中人、財、物,在環(huán)保產(chǎn)業(yè)急需突破的關(guān)鍵和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域,以企業(yè)產(chǎn)品為導向,進行產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā),加快技術(shù)引進,消化吸收和產(chǎn)業(yè)升級,盡快縮短我國與環(huán)保先進國的產(chǎn)品差距。近年,我國政府陸續(xù)出臺了一系列的環(huán)保政策,逐漸接近歐美環(huán)保標準,日趨嚴苛的環(huán)保壓力倒逼企業(yè)主動升級設(shè)備和技術(shù),自覺實施清潔生產(chǎn)。
2.4 規(guī)范我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場
營造公平競爭的市場環(huán)境是進一步培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的根本所在,要消除地方保護主義對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的破壞隱患。就要運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。自2018年1月1日起,我國《環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等一批法律法規(guī)相繼開始實施,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將再次迎來良機。但是環(huán)保企業(yè)低質(zhì)低價的惡性競爭現(xiàn)象突出,環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序有待規(guī)范。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),嚴格依法行政,加強對環(huán)保市場的監(jiān)督管理,規(guī)范市場行為,讓企業(yè)成品回歸實際價格。我國雖已建立了相對完整的環(huán)境法律法規(guī)體系,但執(zhí)法尺度掌控不嚴,地方保護主義較重,市場退出機制尚不健全。應(yīng)加大環(huán)保法律法規(guī)和標準的執(zhí)行力度,這將是潛在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場的*根本動力。同時發(fā)揮社會和行業(yè)中介組織的作用,推進企業(yè)環(huán)境信息披露體制建設(shè),并使之成為產(chǎn)品質(zhì)量評定等的依據(jù)之一,利用環(huán)境稅等手段來倒逼企業(yè)進行環(huán)保升級,達到要求。通過政府、企業(yè)和社會的共同努力,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個開放、有序、公平競爭的市場環(huán)境。與國際接軌,健全污染物排放權(quán)交易市場的具體標準,讓環(huán)境成本價格數(shù)字化。特別對一些特味的污染物排放,一定要建立強制標準,嚴格監(jiān)管。
3.結(jié)語
我國“十九大”報告明確提出了“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”的偉大目標。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康有序的發(fā)展將是完成這一目標的重要一環(huán)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)該以優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,以提高企業(yè)自身產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和市場適應(yīng)能力為重點,要鼓勵環(huán)保企業(yè)加快探索產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新,引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,同時不斷完善產(chǎn)業(yè)政策,設(shè)立市場準入制度,規(guī)范招投標及環(huán)境保護治理設(shè)施運行機制。保障“十三五”乃至更長時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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